政府治理體系在整個國家治理體系中具有非常重要的地位，政府治理能力對國家整體治理能力的發揮也具有極為重要的影響。我省為推動政府治理能力不斷提升，編制并印發了全國第一個省級政府治理能力現代化的專項規劃——《山西省“十四五”政府治理能力現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府、數字政府五個維度確立主體框架，推動政府治理能力現代化不斷邁上新臺階。

　　為推進和實現國家治理體系和治理能力現代化提供“山西方案”

　　黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

　　省司法廳副廳長李云濤介紹，政府治理能力是保障國家治理能力順利實施的一個基本因素，可以說國家治理能力的好壞、強弱，都與政府治理能力分不開。提升政府治理能力是“十四五”時期我省面臨的一項重大而緊迫的任務，制定并實施《規劃》，對于積極推動我省政府治理能力邁上新臺階，譜寫新時代“中國之治”的山西篇章必將起到積極的作用。

　　據介紹，《規劃》的總體目標為：到2025年，我省行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效能和公信力顯著提升，職責明確、依法行政的政府治理體系更加健全，法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府、數字政府建設取得顯著成效，政府治理的規范化、制度化、法治化程度大幅提高，依法治理、科學治理、民主治理能力有效提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發事件應急能力顯著增強，為在轉型發展上率先蹚出一條新路提供堅強保障。

　　展望2035年，基本實現政府治理能力現代化，職責明確、依法行政的政府治理體系全面構建，治晉興晉強晉的政府治理制度機制更加完備，為推進和實現國家治理體系和治理能力現代化提供“山西方案”、打造“山西樣板”。

　　全國杰出青年法學家，中國社科院法學研究所副所長、研究員李洪雷認為，《規劃》在全國范圍內具有示范和引領意義。他說，編制政府治理能力現代化規劃，體現了山西省委、省政府堅決貫徹落實中央重大決策部署，勇于創新，推動政府治理能力現代化的決心和擔當?！兑巹潯烦浞煮w現山西特色，一方面鞏固了山西近年來在政府治理方面所創造的經驗，另一方面確立了切實可行的奮斗目標，提出了一系列務實管用的手段措施，列出了具體的時間表和路線圖，具有戰略性、統籌性、前瞻性、創新性和可操作性等特點，相信這個《規劃》必將成為山西全方位推動高質量發展的重要保證。

　　“五個政府”建設突出全面性統籌性創新性

　　《規劃》從法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府、數字政府五個維度確立主體框架，提出要深入推進依法行政，建設法治政府；著力強化制約監督，建設廉潔政府；全面履行法定職責，建設服務政府；提高決策執行能力，建設效能政府；創新運用信息技術，建設數字政府。

　　李云濤表示，從這五個方面來確立主體框架，一是突出整個規劃的全面性?！拔鍌€政府”建設涉及政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等多方面職能。通過五個方面的確立，使政府的職能更加明晰，能更好地督促政府履行職責、發揮作用，更好地為社會服務。

　　二是突出整個規劃的統籌性?！兑巹潯穬热葚S富，涉及方方面面，需要一個統籌和抓手?！拔鍌€政府”建設體現了現代化政府的價值和實際意義，覆蓋性強，統領性強。把這五個方面拿出來，能更好地在《規劃》中發揮統籌和重要抓手的作用。

　　三是突出整個規劃的創新性。創新是《規劃》的特色，提出五個方面的內容，就是總結了我省政府治理方面的一些經驗、做法，并進行了新的拓展和定位，這也是為政府治理能力建設提供了積極嘗試。

　　《規劃》將法治政府放在“五個政府”建設的首位。山西大學法學院教授陳晉勝表示，法治是治國理政的基本方式，只有堅守法治，才能最大限度地凝聚社會共識，提高政府治理能力，實現政府治理能力在全面規范化基礎上的現代化。之所以將法治政府放在首位，主要是因為：一是在法治國家建設上，法治政府建設是重點任務和主體工程；二是在法治政府建設上，政府的法定職責是否履行，直接關乎著國計民生，哪一方面的職責不履行或履行不到位，都會危及國家安全、社會穩定和百姓生活；三是在法律實施上，政府是制定實施法律法規規章的重要主體，履行著執行法律法規規章的基本職責，要出臺大量的具有法律效力的規范性文件，這些都是政府之所以是法治政府的基本工作范疇；四是在法治過程中，政府是與人民群眾打交道最多，感受公平正義最直接的國家機關；五是在法治效能上，政府的法治標準是政府廉潔性、服務性、效能性、數字性的基礎標準。

　　打造一流營商環境離不開服務政府和數字政府建設

　　省第十二次黨代表大會提出，要全面創優營商環境，激發高質量發展新活力。要打造一流的營商環境就離不開服務政府和數字政府的建設，《規劃》中特別提到服務政府和數字政府的建設。

　　近年來，我省推進服務政府和數字政府建設，把“企業跑”“群眾跑”變為“干部跑”“數據跑”，把“反復跑、多頭跑”變為“一件事一次辦”，促進了營商環境改善和政務服務效能的提升。省人社廳以群眾辦事的堵點、痛點為問題導向，與稅務、銀行等部門協同發力，優化數據共享方式，打通了部門之間多平臺數據庫交互瓶頸，減少了數據流轉中間環節，實現了業務數據實時流轉、繳費信息實時傳遞，讓參保單位繳費由“當日辦”提速到“實時辦”。通過不斷優化辦事流程，讓社保大數據“領跑”推動繳費“零跑”，節約了群眾辦事成本。目前，我省現有企業和機關事業單位數據傳遞時間由原來的140分鐘左右縮短至5分鐘左右，共為18萬戶參保單位節約出相當于46年的等待時間。

　　陳晉勝表示，治理能力現代化是一個內涵很豐富的概念，既包括行政主體的觀念現代化、行為現代化、目標現代化和方式方法現代化，也包括治理內容、治理對象和治理措施手段現代化，還包括法治政府建設的各種現代化制度，廉潔政府建設的全方位制約和監督，服務政府建設的以人民為中心的現代化行政理念，效能政府建設的便民式網絡化辦公，以及數字政府建設的信息化方面的政務公開服務。